各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財政局、民政局、紅十字會：
我省社會應(yīng)急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應(yīng)迅速、貼近基層，在參與事故災(zāi)害搶險救援行動中起到了積極作用，成為應(yīng)急救援領(lǐng)域的一支重要補充力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省社會團(tuán)體管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面提高全省社會應(yīng)急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實戰(zhàn)能力，現(xiàn)就深化社會應(yīng)急力量救援隊伍培育和管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府推進(jìn)社會應(yīng)急力量建設(shè)部署要求，堅持“黨建引領(lǐng)、屬地管理，依法登記、分級培育，統(tǒng)一指揮、協(xié)同救援”，鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平，切實增強搶險救援實戰(zhàn)能力，積極參與災(zāi)害事故搶險救援行動，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序。
（二）基本原則。
1.公益與自愿原則。社會應(yīng)急力量救援隊伍參與社會應(yīng)急救援活動，堅持以社會公益和志愿履行社會責(zé)任為目的，自愿參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。
2.專業(yè)差異化原則。社會應(yīng)急力量救援隊伍作為政府救援力量的重要補充，各地要根據(jù)區(qū)域災(zāi)害事故風(fēng)險特點和突發(fā)事件應(yīng)對需求，指導(dǎo)救援隊伍在能力建設(shè)中明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等資源共享、差異化建設(shè)。
3.可持續(xù)發(fā)展原則。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍加強制度建設(shè)、完善自我造血機能，借助政府相關(guān)部門幫扶措施，解決發(fā)展過程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設(shè)施裝備和運作資金不足等問題，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，全面建成省、市、縣三級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍規(guī)范管理體系，建立高效協(xié)同的社會應(yīng)急力量救援隊伍參與災(zāi)害事故搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制；依托社會應(yīng)急力量救援隊伍建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的培訓(xùn)基地，建立救援培訓(xùn)師師資隊伍，開展救援隊伍能力建設(shè)測評工作.按照分類分級測評要求和“扶優(yōu)汰劣”原則，在建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水搜救、應(yīng)急醫(yī)療救援等五個專業(yè)上，省級培育的救援隊伍至少有1個專業(yè)類別達(dá)到一級、1個專業(yè)類別達(dá)到二級能力建設(shè)規(guī)范，市級培育的救援隊伍至少有1個專業(yè)類別達(dá)到二級、1個專業(yè)類別達(dá)到三級能力建設(shè)規(guī)范，縣級培育的救援隊伍2個專業(yè)類別達(dá)到三級能力建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)全省社會應(yīng)急力量救援隊伍管理、醫(yī)療處置、自我保障等能力建設(shè)全面提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立規(guī)范化管理制度。
1.值班值守制度。加強救援隊伍常態(tài)化值班值守，保持聯(lián)絡(luò)暢通。根據(jù)遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，確保應(yīng)急救援人員在崗在位，落實隊長輪流帶班；根據(jù)應(yīng)急管理部門指令，增加節(jié)假日、重點時段的值班備勤力量和調(diào)整救援力量部署。
2.應(yīng)急響應(yīng)制度。接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急行動方案明確的初判條件，立即啟動本救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)。各級應(yīng)急管理部門根據(jù)救援需求和屬地救援隊伍的綜合素質(zhì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援隊伍在規(guī)定時間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援裝備在指定位置集結(jié)。
3.指揮調(diào)度制度。救援隊伍原則上在本行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務(wù)。確需跨行政區(qū)域開展應(yīng)急救援活動的，應(yīng)根據(jù)受援地應(yīng)急救援需求（主要包括應(yīng)急救援類別、人員數(shù)量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，由所跨行政區(qū)域上一級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。跨省參加應(yīng)急救援活動的，須由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一指揮調(diào)度。
4.評估總結(jié)制度。救援任務(wù)結(jié)束或接到撤離指令，應(yīng)認(rèn)真梳理救援任務(wù)完成情況，做好交接，有序撤離。返回駐地后，要對本次救援工作進(jìn)行總結(jié)，對開展救援活動的全過程進(jìn)行評估，認(rèn)真撰寫救援工作總結(jié)和評估報告，及時將有關(guān)材料報送屬地應(yīng)急管理部門。
5.培訓(xùn)演練制度。樹立“練為戰(zhàn)”理念，加強應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓(xùn)，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓(xùn)練和拉動演練。采取崗位自訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學(xué)習(xí)、救援技能培訓(xùn)，做好訓(xùn)練演練情況記錄和效果評估。
（二）加強保障設(shè)施建設(shè)。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。指導(dǎo)和推進(jìn)社會應(yīng)急力量救援隊伍按照能力建設(shè)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有辦公、庫房及訓(xùn)練場地等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足本救援隊伍辦公、值班備勤、裝備器材儲備和技能體能訓(xùn)練的需要。
2.建設(shè)救援平合。按照省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)總體布局，在省本級應(yīng)急救援平臺、4個省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)中，統(tǒng)籌布局滿足社會應(yīng)急力量救援隊伍組織實戰(zhàn)實訓(xùn)及保障的功能。各市應(yīng)會同相關(guān)部門視情建設(shè)相關(guān)平臺，保障屬地救援隊伍綜合訓(xùn)練、培訓(xùn)需要。
3.建立培訓(xùn)基地。依托現(xiàn)有社會應(yīng)急力量救援隊伍培訓(xùn)場地、設(shè)施，省應(yīng)急管理廳、省紅十字會會同有關(guān)單位共同指導(dǎo)建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療等類別的省級應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。各地應(yīng)根據(jù)屬地救援隊伍類別，合理建立市級應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。
1.建立培訓(xùn)師師資庫。突出抓好全省社會應(yīng)急力量培訓(xùn)師的培養(yǎng)發(fā)展，從相關(guān)院校、有關(guān)單位和全省社會應(yīng)急力量救援隊伍中，避選一批具有建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應(yīng)急醫(yī)療救援、無人機等方面救援能力和教學(xué)經(jīng)驗的救援人才、專家，分類建立省級培訓(xùn)師師資庫，進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)。
2.加強現(xiàn)場指揮人員培訓(xùn)。依托省級應(yīng)急救援平臺和省級培訓(xùn)基地，對救援隊伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場救援隊長開展現(xiàn)場救援管理、指揮能力培訓(xùn)。省應(yīng)急管理廳會同省紅十字會負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救援隊伍主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，各市應(yīng)急管理局會同當(dāng)?shù)丶t十字會負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)現(xiàn)場救援隊長培訓(xùn)工作，切實提升現(xiàn)場指揮人員實戰(zhàn)指揮能力。
3.組織專業(yè)人員培養(yǎng)。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量救援隊伍按照救援隊伍能力建設(shè)要求，對核心救援人員組織專業(yè)技能、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性。各地要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，與有關(guān)高校、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等合作，聯(lián)合舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持核心救援隊員接受專業(yè)繼續(xù)教育。
4.開展宣傳教育活動。指導(dǎo)屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點和應(yīng)急需求開展隊伍建設(shè)，積極參與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校的安全應(yīng)急知識傳播和宣教工作。
（四）實施能力建設(shè)測評。
1.建立測評機制。按照分類分級原則，建立省、市、縣社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)測評機制，明確人員組成和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)屬地救援隊伍測評工作。
2.開展能力測評。按照社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范，每三年組織對屬地培育的救援隊伍開展一次測評，每五年組織對核心救援人員開展一次測評。省防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，按照《社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范（試行）》（附后）負(fù)責(zé)起草制訂救援隊伍和核心救援人員的測評標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)測評等工作。
3.實行“扶優(yōu)汰劣”。建立全省社會應(yīng)急力量救援隊伍數(shù)據(jù)庫，根據(jù)社會應(yīng)急力量運行狀況、發(fā)展前景，通過技能競賽、演練和隊伍能力建設(shè)測評等情況，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，確保各級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍總量保持基本穩(wěn)定，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要明確工作責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并推動本行政區(qū)域內(nèi)的社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、培育管理和統(tǒng)一指揮調(diào)度；各級財政部門負(fù)責(zé)研究落實相關(guān)財政政策；各級民政部門配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，加強對依法登記的社會應(yīng)急力量救援組織開展活動、資金使用、設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等情況的監(jiān)督管理；各級紅十字會加強冠名“紅十字”的社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)和管理工作，對違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰。
（二）強化指導(dǎo)幫扶。各地要切實加強轄區(qū)內(nèi)社會應(yīng)急力量培育和管理工作的指導(dǎo)，按照《浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法（試行）》落實應(yīng)急救援補償工作，并通過資金補助、培訓(xùn)指導(dǎo)以及單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強對屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍建設(shè)方面的扶持。省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項資金對省級培育的社會應(yīng)急力量救援隊伍在參與救援活動、重大應(yīng)急救援演練等方面的支出，視情予以適當(dāng)補助。同時，各地要有計劃、有層次、有重點地組織社會應(yīng)急力量救援隊伍的現(xiàn)場救援指揮人員、核心救援人員開展應(yīng)急救援、救護(hù)技能培訓(xùn)，為隊伍搭建應(yīng)急演練、比武等平臺，組織開展應(yīng)急交流活動，切實提高救援隊伍綜合應(yīng)急救援能力。
（三）健全保障機制。要指導(dǎo)督促社會應(yīng)急力量救援隊伍建立自我保障機制，解決救援隊員的實際困難和后顧之憂；救援隊員除落實相關(guān)社會保險政策外，應(yīng)享受人身意外傷害保險等；救援隊員要規(guī)范著裝，個體防護(hù)用品的配備應(yīng)符合技術(shù)要求。指導(dǎo)救援隊伍建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和工作臺賬，按照規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，推動社會應(yīng)急力量救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
（四）嚴(yán)格檢查督查。各級應(yīng)急管理部門要會同財政、民政部門、紅十字會按照本意見規(guī)定，每年對屬地社會應(yīng)急力量救援隊伍進(jìn)行檢查、考核。對不履行合作協(xié)議、給應(yīng)急管理工作造成嚴(yán)重不良影響或較大損失、自行解散及其他特殊情況的，將不再列入社會應(yīng)急力量培育和管理；情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門依法予以撤銷登記。
本《意見》自2022年9月1日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。
社會應(yīng)急力量救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范（試行）.pdf