《浙江省重大建設項目管理辦法》已經(jīng)2023年10月10日省人民政府第24次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
省長 王浩
2023年10月31日
浙江省重大建設項目管理辦法
第一章總則
第一條為了發(fā)揮重大建設項目牽引帶動作用，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內重大建設項目的建設、協(xié)調、服務和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱重大建設項目，是指省人民政府確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會民生等固定資產投資項目。重大建設項目的認定標準由省發(fā)展改革主管部門會同有關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定，報省人民政府批準后公布。
第四條縣級以上人民政府應當加強對重大建設項目建設和管理工作的領導，組織、協(xié)調重大建設項目建設和管理中的重大事項，落實相關工作責任制，督促有關部門和單位按照重大建設項目的建設要求依法履行工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對重大建設項目的建設予以支持和配合，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障其順利實施。
第五條發(fā)展改革主管部門負責重大建設項目的綜合管理和協(xié)調服務。經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、審計、地方金融監(jiān)管、國防動員、林業(yè)、文物、能源等有關部門和單位應當按照各自職責，做好重大建設項目的相關協(xié)調服務、要素保障和監(jiān)督管理工作。
第二章項目確定
第六條重大建設項目的確定，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策以及國土空間規(guī)劃，符合生態(tài)保護、綠色低碳、安全生產、軍事設施保護、重要經(jīng)濟目標防護等方面的標準和要求。
第七條省發(fā)展改革主管部門應當建立重大建設項目庫，組織編制、實施重大建設項目年度實施計劃，對重大建設項目實行“一庫一計劃”管理。
第八條省發(fā)展改革主管部門應當及時將符合條件的重大建設項目納入重大建設項目庫，按照謀劃類、開工類、建設類、投產類實行分類管理，并進行動態(tài)調整。具體管理辦法由省發(fā)展改革主管部門另行制定。
第九條重大建設項目應當從重大建設項目庫中產生，并編制年度實施計劃。申請納入重大建設項目年度實施計劃的，項目單位應當向省有關主管部門、項目所在地設區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府提出申請，按照以下程序辦理：(一)向縣(市、區(qū))人民政府提出申請的，由縣(市、區(qū))人民政府報送設區(qū)的市發(fā)展改革主管部門審核匯總，經(jīng)設區(qū)的市人民政府同意后，報省發(fā)展改革主管部門；(二)向省有關主管部門、設區(qū)的市人民政府提出申請的，由省有關主管部門或者設區(qū)的市人民政府報送省發(fā)展改革主管部門；(三)省發(fā)展改革主管部門征求省有關主管部門和設區(qū)的市人民政府意見后，提出年度實施計劃，經(jīng)省人民政府審定后公布實施。政府投資項目一般應當在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請；企業(yè)投資項目一般應當在項目核準或者備案后提出申請。
第十條對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益可能產生重大影響的重大建設項目，有關人民政府及其部門和項目單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取網(wǎng)上公示、聽證會或者征詢會等方式廣泛征求社會公眾意見，充分論證其建設必要性、方案可行性以及風險可控性。
第十一條重大建設項目應當依托浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目賦碼，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過在線平臺進行項目審批、核準或者備案以及辦理用地預審和規(guī)劃選址、社會風險評估、環(huán)境影響評價、施工許可等手續(xù)。鼓勵項目單位采用全過程工程咨詢服務，應用數(shù)字化技術開展項目設計、施工管理和運營維護。
第十二條除國家另有規(guī)定外，重大建設項目應當實行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設實施、工程質量、安全生產、勞動用工、生態(tài)環(huán)境保護等負責。
第十三條重大建設項目應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定，落實招標人主體責任，組織開展招標投標活動。
第三章服務保障
第十四條重大建設項目所在地的人民政府應當建立重大建設項目協(xié)調機制，對重大建設項目的土地、房屋征收和補償、海域(水域)使用等工作給予支持和協(xié)助，主動做好相關協(xié)調和服務工作，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
第十五條自然資源主管部門應當做好重大建設項目規(guī)劃選址工作，按照規(guī)定優(yōu)先安排并保障重大建設項目所需的新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等，并依法做好用地用海報批等相關管理服務工作。林業(yè)主管部門應當做好重大建設項目涉及林地使用的規(guī)劃選址工作，依法辦理重大建設項目林地使用、林木采伐以及涉及自然保護地等方面的審批和許可工作。
第十六條生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等主管部門應當依法辦理重大建設項目生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能等方面的審批和許可工作。
第十七條財政主管部門應當按照預算和國庫管理制度的有關規(guī)定安排政府投資的重大建設項目資金，并及時撥付。
第十八條縣級以上人民政府及其有關部門可以通過建立協(xié)作機制、融資洽談等形式，為重大建設項目和金融機構搭建合作平臺。
第十九條重大建設項目依法需要進行生態(tài)環(huán)境保護、安全、節(jié)能、地震、地質災害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面評價(評估)的，應當落實投資項目行政審批中介服務事項清單制度，盡可能利用現(xiàn)有的資料和評價(評估)結論，避免或者減少重復。鼓勵依法實行區(qū)域評估、多評合一。
第二十條電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重大建設項目所需材料設備的有關單位，應當按照合同約定履行相應的義務，保證重大建設項目建設的需要。重大建設項目確有必要穿越、跨越或者并行既有油氣、水、電力等管線以及公路、鐵路、軌道、航道等設施的，有關主管部門和企業(yè)應當在保障既有設施安全的前提下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定給予支持和協(xié)助。
第二十一條任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行制定向重大建設項目收費的各種政策。重大建設項目的項目單位有權拒絕未經(jīng)國家或者省依法批準的各種名目的收費。
第四章組織實施
第二十二條重大建設項目在實施過程中，項目法人應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與單位建立嚴格的質量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質量控制要求。項目法人應當嚴格按照項目設計文件組織實施，不得以任何理由要求設計、施工單位在項目設計或者施工作業(yè)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強制性標準。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定，嚴格執(zhí)行各環(huán)節(jié)質量控制要求，并分別對其勘察、設計、施工、監(jiān)理質量負責。相關工程質量監(jiān)督管理部門應當依法對工程質量進行嚴格的監(jiān)督檢查，并及時查處工程質量問題；對存在嚴重工程質量問題的，可以依法責令項目暫停施工。
第二十三條重大建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當依法與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購、中介代理、供電、供水、供熱、供氣等事項的單位訂立書面合同，約定雙方的權利、義務等要求，并嚴格按照合同約定進行工程管理和工程款結算。
第二十四條參與重大建設項目實施的有關單位，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關制度的規(guī)定，做好安全生產、文明施工、勞動保障、生態(tài)環(huán)境保護等專項工作。
第二十五條重大建設項目應當嚴格按照經(jīng)審批、核準或者備案的建設規(guī)模和標準組織實施。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定辦理：(一)審批類項目應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批；(二)核準類項目應當經(jīng)原核準機關同意；(三)備案類項目應當及時告知原備案機關。
第二十六條重大建設項目的項目單位應當按照要求如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第二十七條省發(fā)展改革主管部門應當加強對重大建設項目的監(jiān)測、分析和調度，會同有關部門對重大建設項目實施情況開展監(jiān)督、檢查和服務。省發(fā)展改革主管部門應當及時通報重大建設項目實施情況，對推進有力、完成良好的，按照有關規(guī)定給予褒揚激勵。
第二十八條因不可抗力、情勢變更等原因導致無法繼續(xù)實施的重大建設項目，由省有關主管部門或者設區(qū)的市人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府同意后調出年度實施計劃。對條件成熟且符合要求的重大建設項目，可以按照程序增補納入年度實施計劃。
第二十九條重大建設項目所在地的人民政府及其有關部門應當提升重大建設項目監(jiān)督管理的針對性和科學性，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，綜合運用現(xiàn)場核查以及在線監(jiān)測、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，避免重復檢查，提高監(jiān)管效率，減輕項目單位負擔。重大建設項目所在地的人民政府及其有關部門應當推進部門聯(lián)合監(jiān)管與企業(yè)合規(guī)管理有機結合，有效防范工程質量、安全生產、勞動用工、生態(tài)環(huán)境等方面的風險。
第三十條政府投資的重大建設項目，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定，做好預算績效管理。
第三十一條重大建設項目的竣工驗收、竣工結算、竣工決算，按照國家、省有關政府投資和企業(yè)投資項目管理的規(guī)定執(zhí)行。重大建設項目涉及規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、地質災害防治、通航、安全生產、消防、人防、檔案等專項驗收的，應當由有關主管部門或者項目單位依法組織驗收；對有條件進行聯(lián)合驗收的，其專項驗收應當聯(lián)合進行。
第三十二條政府投資的重大建設項目交付試用期滿后，發(fā)展改革主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價。項目后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內容，后評價結論應當報告本級人民政府。
第五章法律責任
第三十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條發(fā)展改革主管部門及其他有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者有關主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：(一)侵占、截留、挪用重大建設項目建設資金；(二)未依法履行職責或者履行職責不力，造成較大損失或者影響重大建設項目進度；(三)違反規(guī)定收取費用；(四)泄露工作中知悉的商業(yè)秘密；(五)違法實施行政處罰；(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十五條電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣等單位，未按照合同約定履行相應義務，影響重大建設項目建設的，除依法承擔相應的違約責任外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，重大建設項目所在地人民政府可以責成或者建議有權機關按照管理權限依法予以處理。
第三十六條重大建設項目法人有下列行為之一的，由發(fā)展改革主管部門或者有關主管部門按照各自職責責令其改正，依法予以處理；對政府投資的重大建設項目中直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：(一)自籌資金未按時到位而影響項目建設進度；(二)政府投資的重大建設項目，未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算。
第六章附則
第三十七條市、縣(市、區(qū))人民政府確定的重大建設項目管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法自2024年1月1日起施行。2010年4月14日省人民政府發(fā)布的《浙江省重點建設項目管理辦法》同時廢止。
